“都说南海政府服务好，真正办个事，就能感受到。”南海万洋众创城工程部经理高盼盼近期正忙于筹备12月12日的工程一期竣工的典礼活动，政府为他们提供的代办服务和模拟审批为企业开工整整节省了2个月时间。
这满满的获得感背后，是南海数字化、扁平化领跑政务服务改革场景的生动写照。9月1日，南海区正式开启政务服务扁平化改革，在国内首推撤销区级服务大厅收件窗口，区级行政服务中心受理的事项100%下沉到镇（街道）行政服务中心办理，通过改革放权充分释放镇街活力，加快推动企业、群众生产生活密切相关的事项“就近办、网上办、自助办、多点办”。
创新大数据智慧化应用，打破城乡政务服务鸿沟。南海，这个全省最早实现区、镇、村（社区）三级行政服务中心全覆盖、全国首推“三单管理”“跨城通办”“湾区通办”的县区，正以扁平化改革牵引“窗口前移，事权下沉，服务上云”，继续领跑全国政务服务改革，为南海加速创建全省城乡高质量融合发展样板、打造全国一流营商环境示范区、推动高质量发展蹚出新路子。
事权下沉服务上云
服务一体化加速城乡高质量融合发展
“业务量确实增加了，但是群众的体验反馈更好了。”桂城行政服务中心工作人员朗琳告诉记者，自南海全面推行扁平化改革后，各镇街实施事项增至1340个。仅以桂城行政服务中心为例，11月相较于9月来看，扁平化改革下放事项办件量明显增长，镇街服务主阵地的功能进一步凸显。
目前，通过实施扁平化改革，全区通办事项已达728个。对于材料较简单、与群众工作生活密切相关的事项要按“能放则放”原则，进一步延伸至社区公共服务中心办理或纳入“市民之窗”自助办事终端提供“7×24小时”服务。
权力就是责任，管理就是服务。“扁平化”不仅仅把服务窗口前移到镇（街道），实现压减审批层级，提升审批效率，更是要以此为契机，全力推进网上办事、流程再造，在“政务下沉”的同时，实现“数据上云”。
应上尽上，全程在线。为了让市民办事更便利，南海整合各部门政务APP应用，推出全区统一移动公共服务平台——“南海通”APP，构建政务办事“一站式”服务，并集成企业政策解读推送、人大代表履职服务、公交卡充值、燃气缴费等数十项企业服务、民生服务，扁平化改革涉及的所有事项均可在“南海通”APP办理，逐步实现智能审批、政务通办、一网通办，打造“指尖上的南海”。
扁平化改革后，前去南海区行政服务中心办事的群众少了很多。/佛山日报记者王伟楠摄
“通过扁平化改革，南海不是少了1个区中心，而是多了7个区中心。”南海区政务服务数据管理局局长李毅佳表示，过去的实践证明，事权下放符合南海实际，有力促进了南海发展。改革将过去强调集中化的办事模式进一步向“多中心化”演变，赋予镇（街道）更大审批权限，让镇（街道）权责统一，从而释放出更多改革发展的动力和活力，加速城乡高质量融合发展。
重点项目VIP代办
瞄准最好最优打造一流营商环境
区级事权下放镇街，改革激发蓬勃活力；全流程网办、全区通办、智能秒批的便利，为企业和群众带来满满的获得感。
“100%下放不是一蹴而就的，这是十几年来南海厚积薄发的改革魄力。”南海区政务服务数据管理局审改科科长梁启锋介绍，南海自2002年建设区级行政服务中心后，事权下放一直在路上。
事实上，南海扁平化改革是一次数据驱动、数字赋能、水到渠成的改革，“城市大脑”汇聚的超32亿条数据家底，成为南海打破城乡政务服务藩篱的重要引擎。
南海扁平化改革也是对区、镇两级行政服务功能的改革调整和重新定义。瞄准全国一流营商环境示范区目标，撤销实体窗口后，区级行政服务中心重点建设全新智能化的办事服务大厅，研发智能受理终端，继续为全区政务服务改革创新探索智能审批模式，实现政务服务“不打烊”。同时，区级行政服务中心强化创新驱动，加大对新技术、新理念、新手段的导入，特别是在网上办事、智能审批等领域，以及解决服务痛点难点堵点问题上重点发力，创新成效向全区复制推广，成为全区政务服务改革的发动机。
扁平化改革实施后，南海区行政服务中心启动了区重点项目免费“一对一代办服务（VIP）”，纳入区级新建、改建、扩建的政府投资和社会投资的重点项目提供从项目招商洽谈、立项用地规划到竣工验收、公共设施接入、落地投产、政策兑现等全生命周期所涉及的审批及服务事项的代办服务。
今年以来，包括万洋众创城、平谦智慧产业园、时代创客小镇等3个项目实现了“拿地即开工”，为企业带来了实实在在的便利和效益。接下来，南海还将重组代办队伍，增加职能部门，延伸代办服务，负责区级重点项目联合审批代办服务的业务联系、跟踪服务、协调运转及宣贯培训，并进一步推进代办服务往纵深发展，将代办范围拓宽至高层次人才的个人类事项办理，为高层次人才提供优先审批、优先预约办理的VIP服务。
此外，南海区还将通过开展“免证办”“免填表”“免实体印章”“免手写签名”等“四免”专项优化逐步简化企业群众办事提供材料、手续。
在南海区委书记闫昊波看来，政务服务扁平化改革是对国家“放管服”改革的再落实再深化，是进一步激发南海发展动力的内在要求，是加速政务服务信息化、数据化、智能化进程的迫切需要，需要全区上下联动，形成改革合力，促进政务下沉、数据上云、流程优化，全面提升政务服务水平，释放镇（街道）活力，为南海参与粤港澳大湾区建设创造优质的营商环境，为南海实现高质量发展提供强有力支撑。
当前，南海正全力推进广东省城乡融合发展改革创新实验区建设，借力“城市大脑”，推动“数据上云，服务下沉”，以“强政、惠民、兴业”为牵引，促进政务数据共享共用、业务流程协同再造和区镇社区三级联动，为“数治南海”催生无限可能。
原标题：推动“窗口前移，事权下沉，服务上云”，加速城乡高质量融合发展
数字赋能蹚出扁平化改革南海新路
来源|佛山日报
文|记者崔艺文通讯员南政数宣
