25日，广州荔湾区与佛山南海区举办“广佛新城·科创智谷——广佛融合示范区规划研讨会”，提出在广州荔湾区与佛山市南海区两地70平方公里范围内建设广佛新城，进一步深化两地合作，在生态、产业、交通、服务等方面探索“全域、全线、全面”融合发展，构建“共谋、共建、共治、共享”的协同格局，力争成为广佛高质量融合发展的区区合作先锋典范。
专家认为，当前，粤港澳大湾区正突出呈现“节点竞争”的模式，如松山湖、千灯湖、白鹅潭等均对城市具有极强的带动作用。在粤港澳大湾区广佛极点、广佛共建“1+4”高质量融合发展试验区等区域重大发展格局下，两地深层次的城市、产业、民生同频发展需求将进一步释放。正因如此，荔湾区与南海区应重点思考如何重构广佛融合示范区的区域价值，致力于打造成为“广佛之心，湾区极点”，在粤港澳大湾区重大平台占有一席之地。
从交通互联到政务通办
广佛打破行政壁垒探索“同城生活”
很多人对广佛同城的认知开始于本世纪初，但追溯起来，广佛同城的起源远早于此。
史料记载，早在1632年，为方便农产品集散和境外商旅往来，南海县建设4条主干道路，其中“广州城西度海陆路”联系广佛，后称“省佛通衢”。而后，两地经济交流、社会往来水乳交融。不过，困于行政区划形成的天然壁垒，两地的交往还是限于民间。
从2000年起，南海主动打破行政区划的藩篱，以一张“年票互认”搭建起跨区合作的第一座“桥梁”。8年后，《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008~2020）》提出“强化广州佛山同城效应”。次年，广佛两地共同签署同城化建设合作框架协议，正式携手打造“同城生活”。
经过10多年的发展，南海区与接壤的广州荔湾、花都、白云、南沙、番禺已经开展多形式、多领域的合作，在政务服务、交通互联、产业联通等方面实现区域协同创新发展，打造出我国区域协调发展的“南海样本”。
以荔湾区与南海区为例，两区从交通互联、政务通办、河涌共治到警务合作，从边界共管到产业共融，跨区合作从单领域向全领域拓展。目前两地跨城通办事项达到1200项，业务量累计90万件，已全面实现企业登记管理关联事项的全链条通办。
但也必须看到，由于广州、佛山两地的产业发展重心各有不同，处于东西连接地带的这片区域成为一片价值洼地。在这里，地区产权破碎、功能混杂、设施匮乏，城市面貌落后，生态资源缺乏系统性、多样性和功能性，是典型的城市边缘区；产业以传统中低端的五金、机械、纺织服装、印刷包装等制造业和批发业为主，产业组团彼此间联系不强；不仅如此，在两市边界上还存在多个通道有限的空白盲区，交通的末端位置钳制了空间联络，限制了区位价值的释放。
如是背景下，广佛同城亟须进一步升级。
从价值洼地到潜力高地
荔湾—南海携手建设70平方公里广佛新城
广佛全域同城，不仅是自身发展的需求，也是顺应时代的大势。梳理近年来国家、省的相关文件会看出，广佛全域同城的呼声越来越高——粤港澳大湾区建设要求发挥广佛同城的极点带动作用，省政府工作报告明确指出深入推进广佛全域同城化。
在此背景下，《广佛高质量发展融合试验区建设总体规划》于上个月发布，规划提出：围绕广佛197公里长的边界两侧，划定629平方公里极具发展潜力的区域，合力建设“1个先导区和4个片区”。这标志着广佛全域同城迈入一个崭新的阶段。
与此同时，两地市区政府的着力发展也让曾经的边界地区发生急剧变化。佛山三龙湾高端创新集聚区围绕广州南站功能提升，重点培育创新、文化、会议会展、旅游赛事、高端服务等功能；荔湾以白鹅潭商务区为基础打造沿江总部经济带，以现代商务和总部经济为主导，聚焦发展产业金融；南海大力推进千灯湖城市轴线建设，依托广东金融高新技术服务区、创客小镇、广佛智城等平台载体，打造高品质城市客厅，强化中心城区辐射带动作用。“三龙湾-白鹅潭-千灯湖”三位一体的发展态势，让“广佛第三极”初具雏形。在此区域格局中，荔湾、南海咬合的边界地区迎来全新的发展机遇。
研讨会上，来自社会各界的专家学者围绕广佛新城如何打造、如何推进广佛同城等话题各抒己见。/佛山日报记者吴蓉摄9月
“在这个地方建设广佛融合示范区是非常有基础的。”因为看好这片价值洼地的前景，华南理工大学教授袁奇峰提出建设广佛新城·科创智谷——广佛融合示范区（又称“广佛新城”）的想法。按照规划，广佛新城将结合广东省城乡融合发展改革创新实验区的政策支持，在荔湾、南海交接地带划定70平方公里面积作为深化合作启动区，其中，涉及南海的海北、黄岐、盐步、映月湖片区共42平方公里，涉及荔湾的大坦沙、滘口、海龙围片区共28平方公里。
从市级共建到区级共融
打造广佛高质量融合发展区区合作典范
“推动广佛全域同城化，首先要在两市交界区域携手打造一批同城化合作的样板区域。”南海区区长顾耀辉表示，南海区与荔湾区携手谋划，建设广佛融合示范区，就是为了通过打造重大平台，广泛吸引人才、资金、项目等资源进驻，共同推动老城区焕发新活力。
当天下午，在研讨会结束之后，荔湾区区长毕锐明、南海区区长顾耀辉分别代表两地政府，共同签订《广州市荔湾区与佛山市南海区合作共建广佛新城·科创智谷——广佛融合示范区备忘录》。广佛全域同城的建设从市级共建正式迈入区级共融阶段。两区抢抓机遇、深化合作、共谋发展的诚意和决心不言而喻。
早在2015年，荔湾和南海已签署《共建广佛同城化示范区框架协议》，携手推进合作示范区建设。而在广佛新城的设想提出来后，荔湾和南海将进一步展开深化合作——荔湾区全力打造白鹅潭沿江总部经济带，南海推动千灯湖北延、同时还承担着三龙湾的主要功能区，两区将这三个战略性平台联合在一起，通过“三心一体”构筑“广佛之心、湾区极点”，引领、加持珠江西岸先进装备制造业产业带发展。
毕锐明介绍，接下来，两地将加快广州地铁28号线、佛山地铁11号线等重要轨道交通建设，加密两区衔接路网，力争跨市、跨区衔接道路从现状6条增加到19条，实现交通全面衔接、无缝对接。同时，聚焦科技创新、人工智能、互联网+商贸、医药健康等方面，以多点合作为突破，沿边界线推进荔湾、南海各个组团对接。其中大坦沙海北片区、滘口黄岐片区要打造广佛商贸黄金走廊，荔湾东沙与三山片区共同打造智能制造研发区和国际科技创新区，海龙科创区与佛山金融高新区建立高品质的湾区中小企业总部基地及粤港澳青年创客平台，共同构建具有国际竞争力的现代产业体系，支持广佛两市打造万亿级产业集群。
如此设计，让参加研讨会的专家学者纷纷认为：前景可期。在中国城市规划设计研究院深圳分院院长方煜看来，这是为全国城市的高质量发展打造了一个新的蓝本。
◎专家声音
广佛新城如何“新”？广佛融合示范区如何融合？
广佛新城的“新”体现在哪些地方？建设广佛新城有哪些优势？广佛新城的建设将会为两地带来哪些机遇？25日的研讨会上，城市规划、产业发展方面的专家学者就如何打造“广佛新城、科创智谷——广佛融合示范区”积极建言献策。
中国城市规划设计研究院深圳分院院长方煜：
现在北上广深都面临着参与国际竞争和带领区域发展的压力，所以都出现了两个战场。广州要带领区域参与全球竞争的时候一定跟佛山联手，所以也面临两翼互动关系，所以是高质量融合。何为高质量？拿“广佛新城”这个概念来说，我以前理解“新”是“新的开发地区”，现在理解“新”是如何体现高质量发展模式、高品质人居典范以及高水平治理范式。这才是广佛新城的应有之义。
广佛同城在近10年的发展过程中，交通、生态、基础设施的融合都取得一定成效。但是，在目前国内国外复杂局势下，推动两个“新”相对困难，一是产业升级换代，二是社会融合。产业应该在产业洗牌选择新的布局之际，抓住战略机遇，把握住国产替代和外循环替代的优势。
广东财经大学商贸流通研究院院长王先庆：
广佛新城一定要重视现有产业特色和基础。目前，我们对广佛黄金走廊重视程度不够，还需要深入挖掘其背后的潜力和机遇。所以，在各区都谈科创和智谷的情况下，广佛新城一定要找到一条特色道路。例如，广州的商贸具有明显优势，而佛山制造业发达，广佛新城的“新”可以是“广州商贸+佛山制造”，我们一定要跳出传统的生产思维和科学思维。
此外，广佛新城要利用数字化转型的核心，把产业重新整合起来，打造国内国际双循环实验区和制造业与服务业的深度融合示范区。这样不仅可以突出两个城市优势和特色，又合理利用了这一片区特殊资源，这样的一个新城就真正的“新”了。
广东省城乡规划设计研究院总工程师马向明：
要提升广佛新城的城市品质，要尤其注重规划，城市规划从诞生开始，就需要建设邻里中心，因为城市中人来人往，容易遇到很多焦虑的事，竞争也很激烈，在社区就要有一个邻里中心，让心安静下来。
此外，就是运营。目前，很多城市看起来有公共空间，但却没有真正意义上的公共交流空间。这就需要一个机构针对这些空间作专业化运营，而且是低成本运营，这样才能吸引会议、协会进驻，推动信息流动。
广州市交通规划研究院院长景国胜：
广佛之间每天有170~180万的来往客流量，从2006年至今，广佛之间的道路数量翻了一倍，加之两地居民平时的交通通勤都是刚性需求。所以，广佛走向融合，在国内是比较好的典范，两地也为交通做了很多努力。
在这个前提下，广州地铁28号线以及广肇城际铁路都会在广佛新城这个区域有枢纽点。日本、美国的城市发展，很大程度上依托轨道交通，在广佛地区，快线、高速地铁也为广佛同城新极点注入了新活力，或者说是提供了一种新的方式。
原标题：广州荔湾区与佛山南海区将携手构建广佛融合示范区
价值重构打造大湾区新的功能节点
来源|佛山日报
文|记者吴蓉、阳桦 见习记者李宁 通讯员何欢
