编者按
今年，南海全面推动广东省城乡融合发展改革创新实验区建设，将村级工业园升级改造作为实验区建设的“牛鼻子”、提升城市格局的“突破口”。截至10月底，全区拆除整理土地32000亩，超额完成年度计划。镇街是村改的主战场。一年来，南海7个镇街全面开花，各出奇招，推动村改工作出成效。即日起，佛山日报推出“探路城乡高质量融合发展之南海村改镇街观察”系列报道，敬请垂注。
夏北永胜村改造效果图。/资料图片
11月25日下午，南海区桂城街道夏北永胜村旧村居改造项目首期回迁安置地块建设启动，预计于2023年交付使用。在南海整村改造推进过程中，该项目以高效率、高同意率成为极具典型意义的“夏北样本”。
去年以来，桂城在村级工业园改造中不断创新突破，澳门城以混合开发的形式在国内首开先河，村集体投资的“工改工”项目夏北扇面工业区改造加速推进，南海新经济小镇成为“微更新”的代表项目。这些都为南海村改提供了新思路、新做法。
当前，南海正全力推进广东省城乡融合发展改革创新实验区建设，桂城勇当探索发展的先行者和排头兵，以实验区建设为契机深入推进村改工作。今年初，桂城街道确定2020年度拆除整理任务4400亩，截至11月13日，已完成土地整理面积4449.84亩，提前完成年度任务。桂城街道党工委书记麦绍强表示，桂城将在城乡融合课题下大胆探索、大胆实践，突出千亩万亩连片改造模式，围绕城市更新、产业升级做更大的锦绣文章。
南海区委副书记、区长顾耀辉勉励桂城在打造“夏北样本”的基础上，继续开展更多有突破性、首创性的探索，为省、市全面铺开城乡融合发展改革提供更多经验。
一系列改造项目突显攻坚成效
永胜村改造项目面积约400亩，分为13个地块进行开发。此次启动的首期回迁安置建设用地面积近40亩，预计可解决40%居民的回迁安置。
永胜村改造项目坚持“政府引导，村为主体，市场运作，多方共赢”的方针，市、区、街道以政策指引改造方向，村为主体保障村民利益不亏损，市场运作保证改造过程流畅透明。作为全市首个成功引入开发商参与整村改造的项目，永胜村整村改造项目的意义更在于以公开透明的市场运作模式，为南海旧村改造闯出一条新路。
成功的背后是敢为人先的勇气。2019年初，南海颁布《佛山市南海区城市更新（“三旧”改造）实施办法》，提出允许并鼓励实施混合开发复合利用土地，加快连片改造。这一改革思路率先在桂城落地。
2019年底，位于三山片区的澳门城项目启动，以18亩商业用地的出让带动了50亩村级工业园的连片改造，在全国首创“国有+集体”“出租+出让”的混合开发模式，有效解决了农村集体用地连片开发难度大、成本高的问题。
短短3个月后，同样采用了混合开发模式的爱车小镇动工。该项目前身是1999年建设的“华南汽车城”，规划首期总投资超100亿元，改造范围约625亩，以连片改造的形式建设成为融合住宅、商服、生产等功能齐备的综合性项目，推动城市中心区城产人的高度融合。
数据显示，近三年来，桂城累计完成拆除整理8325亩，其中5000亩属旧厂房改为产业类，占比达到60%，其中已启动或实施改造区域涉及17个农村社区，占桂城22个农村社区的近八成。
桂城街道党工委副书记、办事处主任岑灼雄表示，夏北社区是桂城旧村居改造“摸着石头过河”的一次探索。接下来还将加快推进包括夏北社区、石石肯四村、北区、北约等在内的多个旧村改造项目，形成示范效应。
“我们以‘规划引领、产业主导、土地集约、片区统筹、联动开发、利益共享’为纲领，大刀阔斧推进村级工业园改造。”麦绍强说，以全区“三块地”改革经验突破自身发展瓶颈，桂城开展了包括村级工业园改造、连片乡村振兴、整村改造等在内的一系列工作，力促实现“生产空间高效集约、生活空间舒适宜居、生态空间品质活力”的目标。
连片改造加速城乡融合发展
以“三旧”改造释放土地空间，加快城乡融合发展。当前，桂城的土地开发强度超过60%，这意味着桂城已基本没有新增土地空间，唯有以村级工业园改造作为城乡高质量融合发展的突破口。
7月30日，桂城发布《桂城街道推进广东省城乡融合发展改革创新实验区行动计划（2020~2022年）》，部署投资1500亿元建设三大示范片区，实施五大工程，着力推进八大项目，完善配套措施。
支撑城市发展产业必须实现转型升级。正因如此，桂城将招商引资的目标瞄准金融、总部、科创、文创、研发企业等新兴产业。
10月29日，映月新城片区四地块成功摘牌，广东金赋科技股份有限公司、广东瑞洲科技有限公司、广东天波信息技术股份有限公司、佛山市青松科技股份有限公司四家企业的总部基地将分别落户于此，四家企业项目建成后，预计五年纳税总额可达3.8亿元。
目前，桂城全力推进包括南海新经济小镇、海天集团大厦、维尚新零售综合体、保利良溪、三山云谷等一批项目的建设，这批项目总投资额超过200亿元，已经或即将实现效益产出。
南海新经济小镇是一个典型的“工改工”项目，原有的低产出仓储用地经过改造，成为吸引新兴产业和高端企业的新载体，项目首期的首发区开放短短几个月即实现入驻率超80%。预计到2025年项目全部改造完成后，将引入1000家企业，吸引2万~2.5万科技服务人才入驻、就业，整个园区未来有望实现产值超过50亿元。
今年1月16日，中发海逸产业加速器在南海新经济小镇完成组装的全球首台磁共振医疗车交付使用。园区引入了广东省四大实验室之一的季华实验室一期（约5000㎡）5个项目、约10个团队，并与广东产融控股达成合作关系，将共建广东产融社区。
未来桂城仍将加大“工改工”项目的推动，加大产业载体的建设力度，探索更适应多方需求的改造模式，力求政、企、村多方共赢。例如要求新建的产业载体全部推行1吨以上楼板承重，为高端制造提供产业载体。
“这是我们城市发展的新动力。”麦绍强表示，映月湖、怡海湖、石石肯、夏南、夏西、平南、平西、三山等重点片区超万亩的“三旧”改造将成为桂城村改的重点与亮点。桂城实施“大规划、大拆除、大投入、大建设”，就是要通过城乡融合发展，变产业园区为产业社区，变生活城区为创新城区。
原标题丨桂城提前完成村级工业园年度拆除整理任务 写就城产人文融合的锦绣文章
文丨佛山日报记者阳桦
编辑丨梁楚静
